Дорожная карта нацстратегии

Президент РФ утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям.

Утверждены поручения В. В. Путина по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, прошедшего в конце прошлого года. Разговор, в котором приняли участие представители федеральных и региональных органов власти, национальных общественных объединений, состоялся откровенный и конструктивный. 

В поручениях определены конкретные задачи новому составу правительства, при решении которых необходимо учесть интересы государственной национальной политики в программах и деятельности всех министерств и ведомств, прежде всего тех, которые занимаются вопросами культуры, образования, развития Северного Кавказа, проблемами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. 

Владимир Путин поручил подготовить необходимые материалы и проекты решений по созданию всероссийской общественно-государственной организации, осуществляющей деятельность по реализации государственной национальной политики РФ, представить проект Указа Президента РФ о проведении в 2022 г. в России Года народного искусства и нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. 

Много внимания в президентском документе уделено вопросам образования с учётом национально-культурного компонента, преподаванию национальных языков и подготовке педагогических кадров по этим дисциплинам. Ставится задача изучения и распространения накопленного в регионах опыта по осуществлению государственной национальной политики. В этих целях даже планируется создать единый информационный ресурс в сети интернет. 

Многонациональной М­оскве, естественно, есть чем поделиться. Своими мыслями и предложениями по поводу утверждённых поручений Президента РФ в сфере нацио­нальной политики делятся со «СтоЛИЧНОСТЬЮ» москов­ские эксперты – специалисты и общественные активисты.

Нужно больше информации

Маргарита Лянге, президент Гильдии межэтнической журналистики 

В. В. ­Путин поручил обеспечить создание и функционирование общедоступного информационного ресурса, посвящённого реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Сегодня в экспертном сообщест­ве обсуждаются его контент и целевая а­удитория.

Сегодня не хватает ресурса, где были бы сосредоточены разные интересные практики в области национальной политики. Судя по тому, как это было сформулировано президентом на заседании Совета по межнациональным отношениям 29 ноября 2019 г., речь идёт о собрании лучшего опыта работы в области межэтнических отношений. Эти прикладные кейсы нужны прежде всего м­униципалитетам, чтобы в­идеть, что у кого происходит. 

Сегодня эту роль отчасти выполняет портал «Нацио­нальный акцент», где давно уже рассказывается об этом в журналистских материалах. Президент же говорит об информационном ресурсе справочно-методического характера, которого действительно пока нет. 

Этот новый ресурс прежде всего для муниципалитетов, ведь именно они по решению президента уже несколько лет отвечают за межнациональное спокойствие. Но там л­юди часто не знают, как к этой т­еме подступиться. Это те, кто на местах каждый день сталкивается с проблемами мигрантов, с вопросами в детских садах и школах, – у них нет практически никаких инструментов. И только сейчас они п­оявляются. 

Невозможно заниматься национальной политикой, что называется, сверху, на уровне лишь министерств. Все проб­лемы рождаются там, где люди живут, то есть в муниципалитетах. Всё больше населения находится в интернете, и там тоже должны быть новые форматы. Поэтому если говорить о прикладном характере и о результативности, то было бы важно создать именно для этих людей ресурс, который п­озволил бы им грамотно д­елать свою работу. 

Диалог общества и власти

Светлана Смирнова, председатель Совета Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России»

Президент дал поручение подготовить проект указа о создании обще­российской общественно-государственной организации, осуществляющей деятельность по реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Общероссийская общественная организация «Ассоциация народов России» была организована в 1998 г. Она создавалась в соответствии с Концепцией национальной политики, у­тверждённой ещё в 1996 г. Е­сли вы посмотрите на документ, то в механизмах её реализации звучит необходимость создания «Ассамблеи народов России» для налаживания диалога между органами государственной власти и национальными общностями, а также её участие в законотворческом процессе.

«Ассамблея» стала одной из многочисленных общественных организаций, которые работают в сфере национальной политики. Хотя вот уже на протяжении более 20 лет действует как единст­венный в стране общероссийский институт гражданского общества, который выполняет объединительную функцию по сохранению мира и согласия, работая во всех регионах и представляя все национальности РФ.

У нас в стране есть и другие межнациональные организации. Например, «Ассоциация финно-угорских народов» – это тоже межэтническая организация, но она представляет лишь группу народов, или «Ассоциация коренных малочисленных народов», или «Конгресс народов Кавказа». Но «Ассамблея народов России» – единственная организация, в которой состоят представители всех народов нашей страны.

Хочу подчеркнуть, что мы не главная и не консолидирующая организация, а одна из многих. Поэтому на протяжении всех лет нашей деятельности мы постоянно обсуждали тему создания общественно-государ­ственной организации, проводили консультации с органами власти. Да и гражданское общество уже созрело для того, чтобы на более высоком уровне участвовать в реализации нацио­нальной политики.

Новая организация не станет простым преобразованием «Ассамблеи народов России» в общественно-государственную организацию. Мы на своём совете обсуждали, что «Ассамб­лея» готова выступить одним из учредителей нового общественно-государственного объединения. Конечно, нам бы очень хотелось, чтобы вновь созданная организация называлась «Ассамблея народов России». Почему? Для того чтобы сохранить преемственность. Также учредителями могут выступить и другие межэтнические организации. Весь наш актив очень позитивно воспринял это поручение президента, потому что мы уверены в том, что создание общероссийской общественно-государственной организации позволит сформировать единую общероссийскую сеть межэтнических и этнических объединений. Мы будем решать двуединую задачу – с одной стороны, у­крепление и развитие этнокультурного многообразия, с другой – укрепление единства России. Это очень хороший посыл для всего нашего общества, ведь вопросы сохранения межнационального мира и согласия – на повестке дня каждого руководителя и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном уровне.

Поручения как руководство к действию

Владимир Зорин, председатель Общественного совета государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Московский дом национальностей» 

Стратегия национальной политики с течением времени претерпевает изменения: насколько часто необходимо вносить изменения в этот документ и какие его приоритеты обусловили необходимость появления нынешних поручений президента?

Этот документ, независимо от названия «концепция» или «стратегия», относится к документам стратегического планирования. Согласно закону о документах стратегического планирования их нужно обновлять раз в 5 лет. Что потребовало уточнения стратегии от 2012 г.? Жизнь, которая стремительно развивается, потому что в 2012 г. не было Крыма, не было ситуации с ИГИЛ (запрещённой организацией. – Ред.), не было событий в Сирии, Олимпиады, футбольного первен­ства, изменилась геополитическая роль нашей страны – много произошло событий, всё это вызвало необходимость уточнения стратегии, что и было сделано. В своё время Концепция государ­ственной национальной политики 1996 г. сыграла позитивную роль в деле предотвращения распада РФ. 

Сейчас предстоит решать новые задачи, и поэтому многие экс­перты, и я разделяю их мнение, начиная со статьи В. В. Путина «Россия: национальный вопрос», могут говорить о формировании новой этнополитики государства, которая является адекватной нашей Конституции, общественному строю и геополитическому положению, которое занимает наша страна. Самое главное, что отличает документ в старой и нынешней редакциях, – это то, что закреплена двуединая задача национальной политики – формирование единой российской нации и условий для этнокультурного развития всех народов, населяющих н­ашу страну. 

Второе, очень важное в этом документе: он впервые даёт определение нескольких важных дефиниций и понятий для нашего государства, в том числе что такое российская нация, что такое гражданское самосознание, что такое национальная политика и т. д. Но любая концепция, любая стратегия требуют соответствующих механизмов реализации. На заседании совета 29 ноября в Н­альчике мы проанализировали ход реализации нацполитики за год и уточнили механизмы, которые требуется подтянуть под реализацию э­того документа. Принципиальное значение этих поручений состоит в том, что это как бы дорожная карта, это программа наших действий на нынешний год и на будущее. 

Важен пункт поручений, где впервые даётся задание, чтобы все задачи Стратегии национальной государственной политики Российской Федерации были отражены и в других документах стратегического планирования, которые касаются, условно говоря, идеологического блока. Это очень важно. Никогда до этого задача такого масштаба не ставилась. То есть национальная политика и Стратегия национальной политики государства становятся не узким вопросом с участием узких специалистов, а это вписывается в очень серьёзные государственные задачи. Кстати, мы в первый раз это сделали на Совете в Й­ошкар-Оле и рассмотрели нашу стратегию в связи со стратегией простран­ственного развития. Сейчас мы подошли ещё ш­ире – замкнули всю комплекс­ность решения этого вопроса. Это говорит о том, что в нашей многонацио­нальной многоконфессиональной стране любой вопрос, связанный с воспитанием, экономикой, духовно-нравственными ориентирами, существует и развивается в условиях много­культурной и много­народной российской н­ации, что впервые закреплено в доктринальном документе. 

Я недавно разговаривал с членами рабочей группы о внесении изменений в Конституцию о том, где необходимо записать, что российская культура является культурой, которая вбирает в себя всё много­культурное разнообразие народов нашей страны. 

В условиях сегодняшней России нам было важно определиться, что мы понимаем под нацией, под этносом, что мы понимаем под внутренними мигрантами или под внешними. Проведена большая работа, и она отражалась в различного рода документах. Когда мы говорим о нации, старшее поколение понимает только народ, этнос. Раньше мы заполняли в паспорте графу «национальность», и под словом «национальность» мы понимали конкретный народ – русский, аварец, татарин. Нам было важно договориться по этим дефинициям. Впервые была создана комиссия Академии наук. Она работала 2 года и выработала эти положения, которые сегодня есть в Стратегии государственной национальной политики. Мы договорились, что многонациональный народ РФ и россий­ская нация – это синонимы. 

Я очень люблю выражение: «Россия – это нация наций». Когда мы говорим «национальная политика», мы подразумеваем этнокультурное развитие народов и формирование единой российской нации. 

Столица в авангарде

Игорь Круговых, заместитель председателя Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы 

Москва давно уже стала форпостом и экспериментальной площадкой в вопросах национальной политики. Многие из поручений, данных президентом, уже были реализованы в столице.

Подписанный Президентом РФ перечень поручений по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, состоявшегося 29 ноября, выходит далеко за узкотематические рамки его отдельных положений и ставит задачи на стратегическую перспективу, формируя, в свою очередь, новые социально-экономические и общественно-­политические условия развития страны.

Для Москвы данный перечень поручений Президента РФ имеет принципиальное значение: именно здесь происходят разработка, реализация и апробация новых, ещё не задействованных на федеральном уровне форм и методов нацполитики, а содержащиеся в поручениях направления не только задают выверенный вектор дальнейшего развития, но и выступают действенным критерием определения современного состояния национальной политики в целом.

В частности, в принятой 17 декабря 2019 г. новой редакции Стратегии национальной политики Москвы на период до 2025 г. говорится о повышении роли и значения самой национальной политики, которая становится объектом пространственного, регионального, демографического, культурного и других сфер, а поддержание межнационального согласия рассматривается в качестве ключевого фактора социального, экономического и научно-технического развития города. Именно в этом контексте в московской Стратегии впервые вводится ряд нововведений, т­аких, как «мегаполис», «агломерация» Москвы и Московской области, учитывая при этом слова В. В. Путина о том, что все «социально-экономические планы должны строить и реализовывать с учётом культурных, исторических и национальных особенностей наших регионов, в открытом диалоге с гражданами».

Среди таких перспективных нововведений Стратегии нацполитики М­осквы – ф­ормирование новой, адекватной требованиям сегодняшнего дня «матрицы» национальной политики. В ней впервые ставится задача необходимости учёта интересов не только национальных меньшинств, но и национального большинства, гармонизации отношений между ними, в неё включаются также региональные – межнациональные по своей сути – организации и казачество, что придаёт московскому многонациональному сообществу наиболее полный характер. В ней используется новый, понятийно-категориальный аппарат, определяется процесс учебно-методической деятельности по развитию системы воспитания, образования и подготовки педагогов в сфере межнациональных отношений на основе традиционных ценностей. Все эти нововведения московской Стратегии имеют непосредственное отношение к перечню поручений и требуют с их учётом своего дальнейшего совершенствования.

Национальная политика Москвы вместе с тем имеет чёткую направленность: она основной упор делает на работу на местах – там, где национальная политика начинается и где, собственно, и происходят её основные события. Такой подход соответ­ствует выдвинутой мэром Моск­вы Сергеем Собяниным программе «Мой район», главная задача которой в «устранении неравенства и комплексном развитии каждого района столицы, чтобы каждый москвич независимо от места проживания чувствовал себя одинаково к­омфортно». Такая задача непосредственно имеет отношение к пункту поручений, в котором говорится о необходимости принять меры по повышению эффективности деятельности в субъектах РФ общественных советов и иных консультативных органов по вопросам межнациональных и межрелигиозных отношений. Московский опыт в этом значителен: у нас много лет успешно действует Совет по делам национально­стей при Правительстве Москвы. Предстоит большая работа по выполнению поручений президента. А поскольку Москва сегодня один большой и успешный национальный проект, то это задаёт качественно более высокую планку развития.